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                          《房屋建筑和市政基礎項目工程總承包管理辦法》解讀

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                          《房屋建筑和市政基礎項目工程總承包管理辦法》解讀

                          各位領導同事,大家早上好。今天我演講的題目是《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》解讀。

                          ? ?? 將從對建筑行業的導向性趨勢等宏觀層面。以及公司發展角度及我作為公司法務部負責人的角度具體闡述。

                          ? ? 2019年的最后一天,一則重磅消息為建筑行業送來了新年“大禮”:住建部、國家發改委聯合發布《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》(以下簡稱“工程總承包管理辦法”),歷經兩年時間、兩次征求意見,終于落地。

                            工程總承包管理辦法重新定義了工程總承包,即設計、施工及采購一家全包才叫“總”,分而治之則不是“總”。尤其確立了我國工程總承包新的設計和施工“雙資質”制度,要求工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質。業內專家分析,未來將引發設計施工行業兼并大潮,“兼并融合”是未來大勢所趨。

                            本次文件發布的影響力在行業內持續發酵,其中以“工程總承包實施雙資質”為主題入選2019年度工程設計行業十大事件。工程總承包管理辦法正式實施的時間是2020年3月1日。

                            ━━━━重新定義“工程總承包”

                            工程總承包管理辦法第三條指出,本辦法所稱工程總承包,是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同,對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包,并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。

                            早在1984年,工程設計企業就開始了工程總承包的實踐,不過集中在工業工程領域,尤其是化工、電力、冶金、建材等行業。建筑領域的總承包還是在國務院19號文《關于促進建筑業持續健康發展的意見》下發之后,尤其是2016年住建部發布《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》之后,工程總承包市場才重新活躍起來。

                            據行業統計報告顯示,從2014年到2018年,設計企業工程總承包營業額和新簽合同額逐年增加,平均復合增長率近30%,工程總承包收入在總營業收入中的比重也逐年遞增,從2014年的34.6%增加到2018年的50.2%。本次《工程總承包》的實施,更預示著未來的建筑行業中會有更多的項目采取總承包方式進行。是大勢所趨。

                            中國房地產報道,之前的工程總承包業務基本是工程設計企業“一枝獨秀”,房屋建筑領域是在鼓勵政府投資項目采用工程總包模式后才開啟設計、施工同臺競爭的局面。

                            實際上,工程設計企業在上個世紀八十年代進行的工程建設總承包試點確切地說是“設計管理模式”,設計管理模式的本質是“設計+項目管理”的全過程工程咨詢,而不是“設計+施工”總承包。

                            隨著工程總承包被明確定義“設計+施工”,因此專家預測,2020年必將是建筑業變革極不平凡的一年,這一年會成為工程總承包和全過程咨詢元年,工程設計企業可能會轉型成為工程咨詢的核心力量,施工單位會轉成工程總承包的核心力量。

                           設計、施工“雙資質”時代來臨

                            要做工程總承包,必須擁有設計、施工“雙資質”,這在工程總承包管理辦法中被明確,被業界熱議的也集中在下面兩個條款:

                           ?。ǖ谑畻l)工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質,或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體。

                           ?。ㄊl)鼓勵設計單位申請取得施工資質,已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建筑工程專業甲級資質的單位,可以直接申請相應類別施工總承包一級資質。鼓勵施工單位申請取得工程設計資質,具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質。

                            上述條款賦予了設計單位和施工單位具有同等業務延伸的權力,即設計單位可以向下游施工延伸,施工企業可以向上游設計延伸,但現實情況可能對工程設計企業不利。

                            據不完全統計,施工總承包特級、一級資質企業共有7000多家,其中特級資質企業占到十分之一近700家,并且大部分已申請了甲級設計資質,至少已具備設計和施工雙資質條件。而設計院則不同,只有極少的設計企業有少量的施工力量儲備,或收購了施工二級、一級資質企業。因此,收購并融優質一二級總承包施工企業成為了本分大型設計院的首選。而一些不具備設計資質的施工企業也開始廣泛的尋求設計院進行合作共贏。

                            雖然本次工程總承包管理辦法提出“設計、施工”資質可以互認,但必須符合企業資質條件。眾所周知,施工企業是重資產行業,有極其嚴格的標準,目前看大多數設計企業欲通過審批取得施工企業資質的成功率較低;另外雖然兼并施工企業是一個快捷路徑,但難度極大。

                            施工向上游延伸則不同,設計企業是輕資產行業,施工企業通過兼并設計企業獲得資質較容易,而且不少施工企業就有設計資質和人員。

                            未來行業也有一個預判,2020年是強基建保增長之年,建筑行業必將又迎來新一輪設計企業和施工企業兼并大潮,行業邊界越來越模糊,企業多元化發展;在這個過程中,絕大多數工程設計企業或許會退出工程總承包市場,從而專注于自己擅長的全過程工程咨詢市場,成為全過程工程咨詢的核心力量。

                            ━━━━2020年EPC發展之路

                            什么樣的項目適合工程總承包,裝配式建筑是否必須用工程總承包模式?工程總承包管理辦法第六條提出:“建設內容明確、技術方案成熟的項目,適宜采用工程總承包方式?!?。國務院、住建部以及各地相關文件中對裝配式建筑要求采用工程總承包模式;鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式,還有些省份提出未來50%的項目都將采用工程總承包模式。

                            相比之下,體現了政策導向希望通過工程總承包自身的優勢而非行政規定將其推廣。

                           工程總承包模式(EPC)是適用于裝配式建筑的,并且目前國內外很多裝配式建筑項目都是采用EPC模式。住建部原總工程師、中國房地產業協會副會長兼秘書長陳宜明提出裝配式建筑“一體兩翼”協同發展思路中,“兩翼”就指的是工程總承包(EPC)模式承建裝配式建筑和基于BIM(建筑信息模型)技術的一體化設計。未來的建筑業將是EPC、BIM的深度融合發展。

                            按照目前要求來看,工程總承包的實施對設計、采購、施工等提出了更高的要求,通過BIM等技術手段對項目運行全過程的精細化管控變成了必須實施的工作,可以預測之后工程總承包企業更有動力采用新技術來提升利潤。即未來的工程總承包將最大化的依托于Bim技術。

                            建筑業高質量發展是終極目標,在這個過程中,無論是設計企業還是施工企業,都要放大自己的格局,積極應變,促進建筑業高質量發展,提高工程建造質量。

                          具體結合公司及法律層面闡述一下Epc模式的發展思考:

                          一,風險承擔:

                          建設單位僅承擔以下風險。

                          1.主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比,波動幅度超過合同約定幅度的部分;

                          因國家法律法規政策變化引起的合同價格的變化;

                          2.不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化;

                          3.因建設單位原因產生的工程費用和工期的變化;

                          4.不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

                          5.具體風險分擔內容由雙方在合同中約定。

                          6.建設單位不得設置不合理工期,不得任意壓縮合理工期。

                          以上6點也就是說,對于總承包單位的勘察設計,工程施工管理提出了更高的要求。

                          設計圖的設計失。工程管理,采購環節,質量安全,造價等環節等等原因造成工程風險均由總承包單位來自行承擔。全面負責。工程總承包單位風險變得更加集中了。

                          也就是說施工總承包是一把雙刃劍,對于實力強的,運作規范的公司??梢岳每偝邪酶爝\作工程,提高自己的利潤。但對于實力不足的公司,一但發生問題,造成的種種后果均由自己來買單。常見的就是設計圖紙與實際施工偏差。工程管理不到位工期延誤。工地安全等等。工程總承包單位將負全責。這里就必須有Bim技術作為支撐,可預見的管控工程。

                          結合公司的發展可以看到。勾總大力推行的Bim技術是未來建筑業耐以發展的關鍵技術。充滿了前瞻性。但回看公司的發展現狀,Bim技術人才的緊缺和大型工程項目實戰管理經驗是公司缺乏的。設計資質的申請工作是否具備條件也是需要更專業的資質管理人員來回答相關問題。2020年3月1日《工程總承包管理辦法》就講實施,一些實力雄厚但不具備施工資質的設計院面臨被擠出工程總承包的困境。這正是我們這樣的人員完備的施工企業與其深入合作的契機。聯合體投標,項目工程股份化等手段都可以幫助我們快速達到目的。不僅應當強調設計人才的重要性,更要強調我們作為施工企業的自身項目管理人才的重要性。這些都符合勾總強調的五流一致,勞務實名制制的要求。新的建筑行業時代已經來臨,我們要用更加開放包容心態,學習的眼光去看待新的事物。淘寶成功前人們不相信電商,我們也許不如內地發達地區先進,但這新疆地區抓住發展滯后性的間隙,努力改革,也許會看到不一樣的企業未來。我的演講就到這里。謝謝大家。

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